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趙福軍:打造產業特色鮮明的自貿試驗區

發布時間:2022-03-22 09:19 來源:經濟日報 【打印】

  構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇,也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。自貿試驗區具有地處國內、聯通國際的巨大優勢,需在實現自身發展的同時更好服務和融入新發展格局。為此,各個自貿試驗區要以加快發展各具特色的產業為抓手,并不斷延伸和拓展產業鏈,通過產業鏈的輻射和帶動來更好推動國內國際雙循環相互促進。

  世界正處于百年未有之大變局,國際經濟格局正在加速變化和調整,國際競爭將更加激烈,世界進入新的動蕩變革期。要在更加激烈的國際競爭中脫穎而出,掌握發展的主動權,打造產業鏈競爭優勢尤為重要。黨的十八大以來,我國先后部署設立21個自貿試驗區,形成了覆蓋東西南北中的試點格局。2021年7月的數據顯示,我國自貿試驗區已累計在國家層面推出278項制度創新成果,充分發揮了改革開放“試驗田”的作用。與此同時,自貿試驗區積極服務產業發展需求,建成了一批世界領先的產業集群,為高質量發展作出了重要貢獻。面向未來,各個自貿試驗區可基于現有的產業基礎,順應時代發展大勢,更好服務國家戰略需要,在打造特色產業上持續發力。

  (一)

  著眼于打造產業特色鮮明的自貿試驗區,切實發揮自貿試驗區對推動國內國際雙循環相互促進的重要作用,是一項重要工作。

  具體來看,打造特色產業,需促進產業發展更聚焦、更具特色,提升產業發展水平。在聚焦產業發展重點上,自貿試驗區要集中資源發展重點產業并形成優勢,在集中力量夯實優勢產業的基礎上再考慮產業發展多元化的問題;在打造產業特色上,力爭使每一個自貿試驗區片區都能形成特色更加鮮明的優勢產業,形成“一片區、一特色、一品牌”;在提高產業發展水平上,自貿試驗區不僅要做大特色優勢產業的規模,而且要提高發展質量,提升產業的國際競爭力。

  與此同時,自貿試驗區還需注重與周邊區域、國內其他自貿試驗區形成分工互補的格局,選擇適合自身資源稟賦、有利于發揮優勢的產業定位。比如:東部地區的自貿試驗區可以瞄準國際產業發展前沿,發展具有國際競爭力的前沿產業;中西部地區的自貿試驗區既可以與東部地區自貿試驗區開展分工合作,也可以結合所在區域的資源稟賦,凸顯產業發展特色。

  (二)

  在發展特色優勢產業的基礎上,加快延伸拓展產業鏈,積極打造產業鏈競爭優勢,是我國自貿試驗區建設的一項重要任務。作為高水平開放平臺,自貿試驗區可以在培育產業鏈競爭優勢等方面先行先試,為我國其他地區參與全球高水平競爭和國際循環提供有益經驗。

  在實踐中,既可以在自貿試驗區內打造產業鏈,圍繞已有的特色優勢產業來謀劃,不斷完善產業鏈上下游和關聯產業,延伸和拓展產業鏈條,推動特色優勢產業集聚,進而形成產業集群,構建產業鏈競爭優勢,又可以順應自貿試驗區特色優勢產業發展要求,在自貿試驗區外不斷拓展產業鏈上下游。

  前一種路徑是促進產業集聚、延伸產業鏈條的通常做法,但隨著自貿試驗區不斷發展,產業發展難免會受到空間上的限制,自貿試驗區也難以完全承載產業鏈條的諸多環節。后一種路徑則可以使自貿試驗區擁有廣大的腹地支撐。在分工合作上,區內可以側重發展產業鏈的高端環節,區外的產業鏈環節可以成為有益補充。比如:自貿試驗區可聚焦創新研發、公共服務、標準制定等環節,而在區外則主要發展生產制造、加工、種植等環節,形成區內與區外互相支撐的態勢。在發展模式上,可根據需要設立自貿試驗區的合作發展區域,包括生產制造區、種植區、聯動創新區等;在發展動力上,自貿試驗區擁有產業鏈的高端環節,可以形成產業發展的“動力源”“火車頭”,輻射帶動產業鏈其他環節及合作發展區發展;在塑造競爭力上,需以產業鏈為紐帶,把自貿試驗區與合作發展區聯系起來、與廣大腹地的資源聯系起來,形成以更廣大區域、更豐富資源支撐自貿試驗區參與國際合作競爭的格局;在服務國家戰略上,自貿試驗區可通過產業鏈有力輻射和帶動其他區域發展,更好服務和融入新發展格局,為實施鄉村振興等國家戰略提供助力。

  (三)

  打造產業特色鮮明的自貿試驗區,關鍵要持續在制度創新上下功夫。

  一是不斷提升自貿試驗區的自身功能。自貿試驗區要對產業鏈上下游產生輻射帶動作用,就必須做強自身功能,更好集聚全球資源要素,為產業鏈上下游發展提供研發創新、公共服務等支撐,增強區域發展的輻射帶動能力??梢哉f,自貿試驗區的功能越強,其輻射帶動產業鏈上下游發展的能力就越強。在這方面,建議打造自貿試驗區綜合體,集聚全球研發、人才等資源要素,建設產業研發、創新所需要的各種公共服務平臺,打造特色優勢產業鏈發展的相關品牌,并建立產品質量溯源系統等。以綜合體為載體開展更為深入的先行先試,加大制度創新力度,切實提升自貿試驗區功能。

  二是朝著“一體化”方向推動制度創新。當前,我國正在推動內外貿一體化發展,其中一項重要內容就是持續提升國內國際標準一致性。在這方面,自貿試驗區可以重點在電子商務、知識產權、生態環境保護等方面開展先行先試,以制度創新推動實現國內國際相關規則和標準順暢銜接和對接,推動制度型開放;更加注重從自貿試驗區特色優勢產業鏈發展的角度,形成覆蓋全產業鏈的經貿規則;聚焦國際經貿合作的重點國家和地區,圍繞合作發展所需的金融、人才、創新、交通運輸、數據流動等,開展有針對性的制度創新,更好適應與合作國家和地區開展經貿往來的需要。

  三是大力提升產業鏈上下游的合作及聯動水平。要順應延伸拓展產業鏈的需求,以制度創新推動產業鏈上下游的各個環節與自貿試驗區同標準、同品質、同監管、同服務、同管理。為此,自貿試驗區不僅要從增強產業鏈競爭力出發,對標國際經貿規則,而且要建立質量溯源系統,完善監管、信息平臺,建立產業鏈上下游合作發展機制。與此同時,著眼于解決產業鏈上下游各環節發展的不平衡問題,建議抓緊建設信息化平臺,實現服務、管理、監管覆蓋產業鏈上下游各環節,對產業鏈上下游及合作發展區域開展人才教育培訓,考慮成立自貿試驗區產業鏈發展基金,以此推動合作區域的基礎設施、信息化建設等,進一步增強自貿試驗區特色優勢產業的輻射帶動作用。

 ?。ㄗ髡撸黑w福軍,國務院發展研究中心對外經濟研究部)


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